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青年人不生娃了,怎么辦?我們的城市化或許要換個(gè)思路了

摘要

《中國統計年鑒(2022)》數據顯示,截至2021年,全國15歲以上單身人口約為2.39億人。與此同時(shí),我國年輕人婚育年齡也普遍推遲。城市青年在個(gè)人發(fā)展和婚育決策上展現出更為“低欲望”的傾向。

這一趨勢背后,有深刻的經(jīng)濟、文化和時(shí)代的復合影響。在經(jīng)濟結構化調整、增速放緩的存量時(shí)代背景下,結合城市化快速推進(jìn)、人口流動(dòng)增大,以及后疫情時(shí)代的影響,許多城市青年面臨著(zhù)就業(yè)困難且不穩定、教育成本高昂、消費壓力增大和高房?jì)r(jià)的問(wèn)題。加之城市建設中“人本邏輯”的相對缺位使得部分青年陷入不安定感與歸屬感缺失中,“佛系” “躺平” “不婚不育保平安”成為所謂理性選擇。


(資料圖片僅供參考)

華南理工大學(xué)公共政策研究院助理研究員戴明潔此前曾就“新型城鎮化戰略”發(fā)表專(zhuān)題撰文,比較傳統城鎮化中的青年之困和新型城鎮化中的青年之機。她指出,青年一代是社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的中堅力量, 同時(shí)又是主要的生育主體。其生育選擇對國家的人口結構和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生長(cháng)遠的影響。解決城市青年的生活和發(fā)展困境,讓青年主體地位回歸,實(shí)現青年和城市發(fā)展的良性依附與互動(dòng)尤為重要。

原文經(jīng)編輯修訂后重新發(fā)布,以饗讀者。

正文

中國城鎮化40年,被裹挾其中的青年人

改革開(kāi)放以來(lái),我國經(jīng)歷了三波城鎮化歷程,參與和推動(dòng)城鎮化的青年,也從60后、70后,演變?yōu)?0后、90后,再到現在的00后登上了歷史的舞臺??梢哉f(shuō),我國的城鎮化是在一代又一代青年的驅動(dòng)下快速發(fā)展的。

但是在此過(guò)程中,城鎮化的成果卻沒(méi)能累進(jìn)式地與青年群體共享,反而呈現出青年在城市中的發(fā)展機會(huì )越來(lái)越少、面臨的城市困境越來(lái)越多的趨勢。

回顧這一歷程,或許會(huì )對我們更清晰的理解當下中國青年的困境有所幫助:

第一階段(1978—1994年):工業(yè)城鎮化階段

1978—1994年我國的第一波城鎮化是以鄉鎮企業(yè)為主導、以“工廠(chǎng)生產(chǎn)”為特征的“工業(yè)城鎮化”模式。

自20世紀80年代中期開(kāi)始,鄉鎮企業(yè)在全國遍地開(kāi)花,成為拉動(dòng)中國GDP增長(cháng)的“異軍突起”力量。這些鄉鎮企業(yè)大多地處東南沿海的的鄉鎮和村莊。在市場(chǎng)經(jīng)濟的推動(dòng)下,大量農村青年進(jìn)入小城鎮一級的工廠(chǎng)從事生產(chǎn)勞動(dòng)。無(wú)論是集體企業(yè)蓬勃發(fā)展的“蘇南模式”、私營(yíng)企業(yè)壯大的“溫州模式”,還是外資企業(yè)拉動(dòng)的“珠三角模式”,它們的城鎮化主體都是以早期資本積累為目標的鄉鎮企業(yè)和以家庭資本積累為目標的青年工人。

在這一階段,工業(yè)城鎮化的顯著(zhù)特征是工業(yè)化帶動(dòng)城鎮化,城鎮化嚴重滯后于工業(yè)化。

當時(shí),我國的工業(yè)化程度從1980年初的15%迅速上升至1993年的60%之時(shí),我國的城鎮化速度卻相對緩慢,只上升了約10個(gè)百分點(diǎn),甚至出現了小城鎮人口比重持續上升、大城市人口比重逐年下降的現象。

當時(shí)的青年面對的主要困境來(lái)源于“工業(yè)化生產(chǎn)”和“非城市化生活”兩個(gè)方面——

在生產(chǎn)權層面,“工廠(chǎng)生產(chǎn)”是低附加值的勞動(dòng)密集型工作,存在著(zhù)工資水平低、議價(jià)空間少、就業(yè)保障機制不健全等問(wèn)題。

在生活權層面,青年“離土不離鄉、進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”,生活方式仍舊停留在鄉鎮和農村模式,并未獲得城市化的生活方式,教育、醫療等公共服務(wù)設施也未跟上當時(shí)的工業(yè)化生產(chǎn)水平。

因此,青年在第一波城鎮化進(jìn)程中遭遇的困境主要是由“工業(yè)化生產(chǎn)”和“城鎮化生活”間的不匹配造成的。

中國城鄉人口比例變化圖(圖:中國紀檢監察報)

第二階段(1995—2011年):空間城鎮化階段

1995—2011年我國的第二波城鎮化,是以地方政府為核心、以企業(yè)為依托、以“土地生產(chǎn)”為特征的“空間城鎮化”模式。

1994年的分稅制財政體制改革為城市空間生產(chǎn)和結構重組帶來(lái)了契機。地方政府通過(guò)對土地的壟斷,以消費型空間(商業(yè)和居住用地)的土地出讓金,補貼生產(chǎn)型空間(工業(yè)用地)的稅收減免和基礎設施建設,招商引資;同時(shí),工業(yè)化吸引了大量就業(yè)人口,促進(jìn)了商住空間的消費。

房?jì)r(jià)上漲拉動(dòng)地價(jià)上漲,再次補貼生產(chǎn)型用地?!耙缘仞B地”的交叉補貼機制使得空間擴張成為政府增加財稅收入、企業(yè)累積資本的有效方式。

在GDP主義的考核機制下,城市發(fā)展唯經(jīng)濟,經(jīng)濟發(fā)展唯GDP。政府主體的政治權力主要通過(guò)經(jīng)濟指標實(shí)現,與企業(yè)主體經(jīng)濟資本的積累沖動(dòng)耦合起來(lái),將資本和福利配置極化在政府和企業(yè)一端。

而在政府保衛社會(huì )的責任缺失下,公共政策的制定往往是基于維持行政和市場(chǎng)體系的運作考慮。加之我國當時(shí)是外向型經(jīng)濟,擴大內需和消費社會(huì )的投資在當時(shí)看來(lái)是無(wú)效的。

在公民主體中,享受城鎮化紅利的是權貴階層和在城市開(kāi)發(fā)中進(jìn)行初始投資的老市民,而承擔城鎮化代價(jià)的卻是剛畢業(yè)、剛來(lái)城市發(fā)展的新一代青年。

在空間城鎮化中,青年的突出困境表現為房?jì)r(jià)過(guò)高難以負擔,而醫療、教育、公共住房等社會(huì )領(lǐng)域卻逐步被市場(chǎng)化和資本化。因為“以房融資”的城市發(fā)展方式,城市公共服務(wù)不得不與住房產(chǎn)權捆綁,導致了社會(huì )福利分配的租購不同權。

在此過(guò)程中,新一代青年一方面在生產(chǎn)型空間中從事生產(chǎn)勞動(dòng),獲取工資報酬;一方面在消費型空間中購買(mǎi)商品房。

這不僅消耗了他們的工資積蓄,還極可能讓青年背上沉重的住房貸款。而基于還貸壓力,青年不得不努力工作,服從嚴苛的考核機制,降低自身的勞動(dòng)力議價(jià)水平,成為“房奴”和“工蜂”。

因此,在諸多公民權益中,“居住權”的獲取成為大城市青年生存和發(fā)展的主要制約因素,對青年的婚戀、生育和養老觀(guān)念造成了極大的影響。

更嚴峻的是,我國改革開(kāi)放以來(lái)的“先富帶動(dòng)后富”方式導致了城鄉之間和群體之間的發(fā)展不平衡,這種空間的不平衡在時(shí)間的代際累積下,造成了青年群體內部的經(jīng)濟社會(huì )差異,形成了以“住房產(chǎn)權”為劃分依據的新社會(huì )階層?;谧》慨a(chǎn)權的傳承性,“官二代”“富二代”和“新生代農民工”在大城市中的生活方式完全是兩種境況。

城市發(fā)展滋養的不是青年的生存權和發(fā)展權,而社會(huì )分化背景下隱藏的卻是社會(huì )失序和社會(huì )不穩定因素。

在以上兩種傳統城鎮化模式下,工業(yè)城鎮化和空間城鎮化的共同問(wèn)題在于,都過(guò)度地關(guān)注城市經(jīng)濟增長(cháng),忽視了“人的發(fā)展”才是城市發(fā)展的根本目的。

在城市環(huán)境惡化、公共服務(wù)不均等、社會(huì )福利服務(wù)滯后于經(jīng)濟增長(cháng)、城市文明素質(zhì)缺位的情況下,不僅城市感染了嚴重的“城市病”,青年也在被邊緣化的過(guò)程中,出現了身體亞健康、缺乏安全感,精神世界無(wú)所依托、逃避于虛擬世界,要素稟賦被錯配、無(wú)效內卷,價(jià)值觀(guān)念被扭曲,缺乏認同感、獲得感和成就感的多重困境。

重慶市渝中區,青年人在制作咖啡。(圖:新華社)

二、人口拐點(diǎn)來(lái)了,中國青年面臨的“第三次機遇”

在空間快速擴張和時(shí)間高度壓縮的情況下,中國用30余年時(shí)間走完了西方國家兩三百年的城鎮化歷程。然而,發(fā)展的紅利總會(huì )消退,人口問(wèn)題成為制約城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。

新馬克思主義者提出的“資本循環(huán)理論”指出,資本為了緩解自身過(guò)度累積的危機,會(huì )從第一循環(huán)(工廠(chǎng)生產(chǎn))進(jìn)化到第二循環(huán)(空間生產(chǎn))和第三循環(huán)(集體消費和科研)。

我國的“外向型經(jīng)濟”在經(jīng)歷2008年金融危機后脆弱性凸顯,且在東南亞國家的競爭下勞動(dòng)力紅利也逐漸喪失,第一循環(huán)中的工廠(chǎng)生產(chǎn)過(guò)剩;

同時(shí),在快速城鎮化和土地資源壟斷下,空間生產(chǎn)的利潤巨大,第一次循環(huán)中的過(guò)剩資本快速流入第二次循環(huán)以實(shí)現增值,突出表現就是制造業(yè)在2009年后加快進(jìn)軍房地產(chǎn)。

而空間生產(chǎn)必須通過(guò)科創(chuàng )轉型和有效消費才能轉換為資本增量,因此在第三次循環(huán)中,科研和集體消費的重要性凸顯。

在此轉變下,地方政府和企業(yè)的聯(lián)盟無(wú)法獨自完成第三輪資本循環(huán),對公民主體的態(tài)度應該從排斥轉為聯(lián)合。

我國的城鎮化進(jìn)程符合資本從第一、二次循環(huán)擴散到第三次循環(huán)的客觀(guān)規律,青年的創(chuàng )新能力和消費潛能將發(fā)揮重大價(jià)值,迎來(lái)比第一、二波城鎮化更好的機遇。

另一方面,在中國的城鎮化進(jìn)程中,“人的生存和發(fā)展問(wèn)題”一直沒(méi)有得到應有的重視和有效的解決,對“人”的忽視成為傳統城鎮化模式的主要癥結。

中國人口及凈增人口統計圖(圖:國民經(jīng)略)

三、“青年發(fā)展型城市”,新的城市化思路

基于城市發(fā)展頑疾和人的發(fā)展困局,“新型城鎮化”提出“以人為核心”的戰略理念,將“人的城鎮化”作為城市新發(fā)展模式的核心內容,其根本目的是轉變以往的GDP主義,將人的發(fā)展作為城市發(fā)展的真正動(dòng)力。

不同于前兩波城鎮化中的只見(jiàn)資本不見(jiàn)人,新型城鎮化是“人的城鎮化”。城鎮化進(jìn)程中的“人本邏輯”開(kāi)始同“資本邏輯”共同運作,直接表現為政府、企業(yè)和公民三大主體中,公民主體的回歸。

其中,公民主體中的青年群體至關(guān)重要。

國家目前推動(dòng)的“青年發(fā)展型城市” 這一以人為核心的新型城鎮化戰略相較于對其他年齡群體的“友好型”定位,對青年的“發(fā)展型”界定,就體現出了青年群體在以“資本邏輯”和“人本邏輯”雙向運行為特征的新型城鎮化戰略下的雙重價(jià)值。

城鎮化進(jìn)程在很大程度上是三大主體的權責分配問(wèn)題,而青年發(fā)展型城市強調的是在公民主體的細分下,解決青年在城鎮化進(jìn)程中所需貢獻的能力和所能共享的收益之間的不匹配問(wèn)題。

家長(cháng)帶著(zhù)孩子在秦皇島市海港區青年書(shū)店閱讀區閱讀 (圖:新華社)

四、今日的城市化,我們要如何駕馭“資本”?

首先,在城鎮化的“資本邏輯”下,應該保證青年成為資本第三次循環(huán)(科研和集體消費)的生力軍。

在人口、土地和環(huán)境三大紅利的集體消退下,城市發(fā)展的主要目標有兩個(gè):一是通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng),完成產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展的新舊動(dòng)能轉換;二是促進(jìn)消費、拉動(dòng)內需,將投資導向型經(jīng)濟轉變?yōu)閮刃栊徒?jīng)濟,促進(jìn)國內經(jīng)濟大循環(huán)。

其次,在城鎮化的“人本邏輯”下,消除青年發(fā)展的制度壁壘是首要發(fā)力點(diǎn)。

在宏觀(guān)環(huán)境改變和微觀(guān)公民權利意識覺(jué)醒的雙重推動(dòng)下,城市維護公民的生產(chǎn)權、生活權和發(fā)展權,讓人居、就業(yè)等環(huán)境更友好;青年在政策環(huán)境下積累經(jīng)濟資本、社會(huì )資本、政治資本、環(huán)境資本和文化資本,通過(guò)自身的全面發(fā)展對城市發(fā)展更有貢獻。

在青年權益被長(cháng)期壓縮的情況下,城市需更主動(dòng)地先營(yíng)造友好環(huán)境,才能激發(fā)青年的有為意識。青年發(fā)展型城市借助人本邏輯的回歸,應該以瓦解政府和企業(yè)聯(lián)盟的資本配置工具為抓手,如績(jì)效考核、土地制度和戶(hù)籍制度,主動(dòng)彌補之前的社會(huì )欠賬,以促進(jìn)收入分配公平和推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

最后,城鎮化中的“資本邏輯”和“人本邏輯”存在著(zhù)較大的張力,青年是協(xié)調城市“資本”和“人本”高質(zhì)量發(fā)展的公民主體。

“資本”和“人本”并不是非此即彼的關(guān)系,在城鎮化過(guò)程中有其各自的運行邏輯。

同樣地,新型城鎮化不完全是對傳統城鎮化的否定,傳統模式是在資本稀缺的條件下進(jìn)行原始積累的有效途徑,創(chuàng )造了一個(gè)個(gè)的中國奇跡。

但是,隨著(zhù)國內外環(huán)境的變化、資本循環(huán)的進(jìn)階、資本的重新配置和城鎮化主體間的權益重新分配,順應資本流動(dòng)規律、城市發(fā)展規律、人的發(fā)展規律,及時(shí)調整方向,改變發(fā)展模式才是科學(xué)的。

我國的城鎮化進(jìn)程目前既處于“資本邏輯”從第二次循環(huán)流向第三次循環(huán)的轉型期,也處在“人本邏輯”回歸的初級階段(消除制度壁壘),這意味著(zhù)我們既不能過(guò)度“丑化資本”,也不能過(guò)度“美化人本”。

面對資本引發(fā)的經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題,應該爭取認識和把握資本的特性和行為規律;同時(shí),在完善基本公共服務(wù)均等化制度時(shí),要遵循“量入為出”的原則,在住房、教育、醫療等青年最關(guān)心的領(lǐng)域發(fā)力,避免過(guò)度福利化,避免落入“中等收入陷阱”。

要跨越“中等收入陷阱”,關(guān)鍵還是要實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng )新,從全球價(jià)值鏈中的低附加值升級到高附加值領(lǐng)域。

在這一過(guò)程中,需要投入大量的資本和人力資源。而資本的總量是有限度的,過(guò)度強調“消費”和“福利”,會(huì )帶來(lái)資本的耗散。集體消費提高可以拉動(dòng)內需,但這種城鎮化是高成本的,是目前經(jīng)濟發(fā)展驅動(dòng)力尚未轉型成功的中國難以承受的。

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